El regulación excesiva continúa obstaculizando la actividad del sector comercio. En 2025 se aprobaron o modificaron 1.411 textos normativos (leyes, reglamentos u otro tipo de normas jurídicas de distinta naturaleza).lo que significa que cualquier operación tenía que conocer y ejecutar 3.8 nuevas reglas cada día y constituye un nuevo récord anual, según el patronal de supermercados, Asedas.

«Con seis años consecutivos de aumento de la carga regulatoria, estamos muy lejos de las cifras anteriores a la pandemia, cuando la cifra era 476», afirma. Alberto Peironcely, director de Asuntos Legislativos de Asedasquien ha preparado este estudio con datos de la consultora WorldLex y que ha lamentado que la simplificación legislativa que tanto reclaman las empresas no esté entre las prioridades de las Administraciones pese a la enorme carga económica que suponen para ellas estas modificaciones.

El La Comisión Europea vuelve a liderar la actividad legislativa, con 453 reglamentos (cuando en 2024 eran 444) frente a los 958 que suman todas las administraciones públicas españolas (Estado, comunidades autónomas y principales ayuntamientos).

A nivel nacional, las comunidades autónomas están a la cabeza, con 547 normativas frente a las 514 del año anterior.

Por categorías, el medio ambiente repite como el ámbito en el que más se sigue regulandoy representa alrededor de un tercio de la actividad legislativa total. Así, 481 normas nuevas o modificadas tratan sobre el medio ambiente en general, la eficiencia energética o el diseño ecológico. Entre ellas, por ejemplo, la reciente aprobación del Reglamento Europeo de Envases va a suponer una carga enorme para todas las empresas del sector, según Asedas.

La seguridad alimentaria es el área más regulada en esta última administración con 190 normas que inciden en temas como el almacenamiento, conservación y transporte, los controles oficiales o la protección animal, entre muchos otros. El número total de normas de este organismo regulador asciende a 282 y constituye un sistema muy garantista para el consumidor de todo tipo de productos y, especialmente, de alimentos.

Asedas también destaca la carga regulatoria en materia laboral, que incluye la gestión de recursos humanos y la seguridad laboral, con 138 textos en total. También actividad en temas de administración de empresas, con 287 normativas que tratan temas tan variados como las licencias urbanísticas o la inteligencia artificial.

En relación con “la fabricación, importación y comercio de productos”, se ha legislado, especialmente, en cuestiones relacionadas con los productos agrícolas, con 27 leyes de las cuales 21 emanan de Europa, y que, por tanto, tienen impacto en toda la cadena agroalimentaria.

De cara a 2026, el sector está preocupado por las normas laborales que se preparan

Entre las normativas con mayor huella en supermercados y mayoristas de alimentación que se han aprobado en 2025, Asedas menciona la Ley de Prevención del Desperdicio de Alimentos, Ley de Movilidad Sostenible y Ley de Atención al Cliente. «Todos ellos afectan a muchos aspectos que ya aplicaban las empresas de distribución de alimentos, pero amplían trámites administrativos que conllevan nuevas cargas y nuevos costes», comenta Peironcely.

De cara a 2026, el sector está preocupado por normativas laborales que, de momento, se encuentran en un estado de tramitación incierto, como Control de fichajes sincronizado con la inspección de trabajo, la posible subida del salario mínimo o nuevas bajas retribuidas por fallecimiento o cuidado de hijos.. Todos ellos, explica esta patronal, generan incertidumbre en las empresas, que necesitan marcos regulatorios claros y predecibles para organizar las inversiones y las plantillas.

A nivel europeo, entre las leyes más controvertidas y que podrían suponer mayor carga administrativa se encuentran el Reglamento de Deforestación y el Reglamento de Debida Diligencia, entre otros. Actualmente se encuentra en diferentes fases de tramitación parlamentaria, entre otros muchos expedientes afectados por las propuestas de simplificación lanzadas por la Comisión Europea a través de los llamados Reglamentos Ómnibus. Sin embargo, «ya estamos en el Paquete Ómnibus número 10, lo que es muy preocupante en términos de calidad legislativa: si es necesario lanzar diez normas para modificar otras ya publicadas, algo se está haciendo mal», afirma Felipe Medina, secretario general técnico de Asedas y miembro del Comité Económico y Social Europeo.