El Banco de España propone que se amplíe a ocho años el mandato de gobernador
Nada más ser nombrado gobernador del Banco de España y en medio de un fenomenal ruido político por su condición de exministro del Gobierno de Pedro Sánchez, José Luis Escrivá anunció la creación de un grupo de trabajo interno para revisar … la gobernanza del Banco de España, que consideraba obsoleta. Para mejorar la “autonomía”, señaló entonces, de la institución. El resultado de ese trabajo salió a la luz este viernes y plantea algunas preguntas relevantes. Lo más llamativo es mantener el esquema actual que Es el Gobierno, a propuesta del Ministro de Economía, el que designa al candidato a gobernador, lo que el grupo de trabajo ha considerado legítimo y jurídicamente bien sustentado, aunque sí plantea una importante novedad: la ampliación del mandato del gobernador a un período de ocho años.
La propuesta del Banco de España, que precisa que esta ampliación del mandato sólo debería ser operativa a partir del nombramiento del sucesor de José Luis Escrivá, que tendrá un mandato de seis años, sostiene que de esta forma la duración del mandato se alinearía con la estándar europeo y también se alejaría de los ciclos políticos, ya sea que el términos de cuatro añoscomo si se acercaran las elecciones. En este sentido, plantea una opción B ante una posible modificación legislativa: un mandato de seis años, acompañado del del BCE, pero con posibilidad de prórroga, algo que no está recogido actualmente en la Ley del Banco de España.
La propuesta de reforma, que deberá ser avalada por el Congreso, no afectaría al mandato de Escrivá, que quedaría excluido
El análisis que el equipo de trabajo del supervisor ha realizado desde hace casi dos años se centra en la ordinalidad de otros bancos centrales europeos para acercar a España a su posición: mandatos de menor duración (normalmente cinco o seis años) con posibilidad de renovacióncuál es el más común entre los socios europeos; o directamente más (hasta ocho años) sin posibilidad de mayor prórroga, como ocurre en Frankfurt o el Reino Unido.
Citas más escalonadas
El Banco de España sostiene que este tipo de mandatos más largos y blindados -el gobernador sólo podría ser destituido por alguna causa especificada en el propio texto de la ley- «refuerzan la independencia personal de las personas designadas como gobernadores». ante presiones políticas. Y al ser más largo en el tiempo, sostiene el supervisor, «aporta mayor estabilidad institucional y da a las personas designadas el tiempo necesario para reforzar su liderazgo interno y desarrollar una mayor influencia en el BCE y otros organismos internacionales».
Además, para evitar sorpresas inesperadas que puedan cruzar el calendario electoral con el estrictamente financiero, el grupo de trabajo del Banco de España también propone una especie de «escalonamiento de mandatos». Es decir, la renovación de órganos, como el consejo, no se hace de una vez, sino por etapas. Por ejemplo, se puede prever una duración diferente para los mandatos de los miembros gobernantes, de modo que un gobernador no tenga siempre el mismo vicegobernador bajo su sombra, sino que sus carreras se desarrollen por separado.
Involucrar a los tribunales
El documento también aboga por dar un papel más decisivo a las Cortes Generales, para apuntalar la legitimidad democrática de la institución. Como ya se ha dicho, no proponer el nombre del gobernador, sino proponer algunos nombres para el Consejo Rector del Banco de España y también examinar la idoneidad de todos los miembros de sus órganos rectores.
El grupo de trabajo argumenta que su funcionamiento se aleja del modelo que se ha diseñado para otras autoridades españolas independientes, como la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia. (CNMC) o la Airef, de la que Escrivá era responsable ante el Gobierno de Mariano Rajoy. Por este motivo, se considera oportuno que las Cortes puedan designar y nombrar a los miembros de los órganos de gobierno del Banco de España. Significaría una mayor participación de la legislatura que «reforzaría la legitimidad democrática» de la institución, obligaría al Parlamento a ser más responsable y mejoraría su independencia.
Un mandato lleno de cambios
La gobernanza –duración del mandato y estructura organizativa del poder en Cibeles, la plaza donde se ubica la sede del supervisor– ha sido una de las obsesiones de Escrivá desde el momento en que fue nombrado gobernador. Bueno porque aterrizó en la institución en la sombra por haber sido ministro del Gobierno que le nombró responsable de la Seguridad Social, o porque consideraba que era el momento de acometer esta reforma, Escrivá anunció en su primera intervención este grupo de trabajo, para «revisar aspectos de la ley que pudieran reforzar aún más su independencia» porque era «una cuestión que hay que evaluar».
El camino recorrido por Escrivá al frente del Banco de España ha estado plagado de cambios que han dado a la institución un cariz distinto al de su antecesor. El actual gobernador ya llamó la atención al anticipar que los informes del supervisor serían Más analítico que proposicional.. Es decir, el Banco iba a dejar de hacer propuestas al Gobierno y a los agentes sociales sobre las políticas económicas a implementar. Porque esa era, insiste, una función del ejecutivo o del legislativo.
El nombramiento de David López Salido, economista que hasta ahora trabajaba en la Reserva Federal de Estados Unidos, como director del servicio de investigaciones marcó un punto de inflexión tras la abrupta salida de Ángel Gavilán, Hace precisamente un año. El último informe presentado por Gavilán finalmente omitió referencias a la sostenibilidad del sistema sanitario. pensionesen un roce que habría mantenido con el gobernador, en ese momento ministro de Seguridad Social. «No tenemos la capacidad técnica para contribuir a la sostenibilidad de las pensiones», afirmó Escrivá al presentar el Plan Estratégico 2030 del Banco de España.
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