El sector digital ha abierto el debate sobre la necesidad de adaptar los marcos de acceso a la infraestructura a un mercado de fibra óptica que ha alcanzado un alto grado de madurez, tras años de intensa inversión y amplio despliegue.

La cuestión ha cobrado actualidad después de que la CNMC haya abierto una consulta pública sobre la segunda oferta de compromisos presentada por Telefónica en relación con el mercado mayorista de acceso a infraestructuras físicas. La propuesta revisada prevé un período de validez de cinco añosampliable por uno adicional; mantiene los plazos de prestación y resolución de incidencias de la actual oferta marco; preserva el procedimiento de gestión del operador; e incorpora un actualizar tarifas recurrentes y una nueva oferta de coubicación en centrales eléctricas.

El regulador destaca, sin embargo, que la apertura de esta prueba de mercado no significa que avale los compromisos sometidos a consulta, ni que comparta o avale su contenido, alcance o suficiencia. La CNMC podrá conceder Carácter vinculante de los compromisos, total o parcialmente.; solicitar una revisión de la propuesta; o continuar con la tramitación ordinaria del procedimiento.

De acelerar el despliegue a sostener la red

En cualquier caso, el debate que se desarrolla en el sector no cuestiona el éxito de las regulaciones que facilitaron el despliegue inicial de la fibra ni el principio de acceso a las infraestructuras, sino si se dan las condiciones diseñadas para una fase temprana del mercado. debe evolucionar ahora que las necesidades de cobertura, competencia e inversión son diferentes. La tesis subyacente es que una regulación que sirvió para acelerar el despliegue no puede permanecer congelada si el mercado ya ha alcanzado una fase de madurez.

España es uno de los ejemplos europeos de esta evolución. La CNMC En febrero de 2025 contabilizaba un total de 16,7 millones de líneas de fibra óptica al hogar, mientras que el FTTH Council Europe situó al país entre los mercados europeos con mayor penetración de FTTH/B, con un 80,8%.

En la primera etapa, el objetivo principal fue eliminar barreras de entrada, evitar duplicidades ineficientes de obras civiles y acelerar el despliegue de nuevas redes. En una fase más madura, el desafío también implica garantizar que la infraestructura existente pueda mantenerse, renovarse y modernizarse en condiciones económicamente sostenibles.

Bruselas avanza con la Ley de Redes Digitales

La Comisión Europea ha situado esta cuestión en el centro de la Ley de Redes Digitales, presentada el 21 de enero de 2026 a modernizar, simplificar y armonizar las normas europeas de conectividad. Bruselas sostiene que hay que actualizar las normas actuales para crear condiciones que permitan invertir en redes avanzadas de fibra y móviles, infraestructuras que considera esenciales para tecnologías como la inteligencia artificial y nube.

En la misma línea, Digitaleurope ha argumentado que la ambición europea de liderar en conectividad está limitada por un marco regulatorio que «ya no encaja con las realidades de las infraestructuras digitales actuales». La asociación afirma avanzar hacia un modelo más simplificado, armonizado y centrado en la inversiónasí como una regulación de acceso más proporcionada y adaptada a la realidad de los mercados.

El FTTH Council Europe también destaca que las redes de fibra son esenciales para el transformación digital de las economías europeas y considera fundamental mantener un marco regulatorio favorable a la inversión en fibra en un entorno competitivo. La asociación también defiende el acceso a soluciones adaptadas a las realidades nacionales y la competencia sostenible.

En este contexto, la cuestión de fondo no es restringir el acceso, sino garantizar que dicho acceso siga funcionando en condiciones justas, razonables y compatibles con la recuperación de costos asociados al mantenimiento, renovación y ampliación de infraestructura.

Los operadores destacan que la digitalización de la economía está aumentando la demanda de capacidad, calidad de servicio, seguridad y resiliencia en las redes. Por ello, defienden que el entorno regulatorio debe acompañar la transición hacia nuevas tecnologías y modelos de negocioimpedir que las obligaciones diseñadas para una fase inicial del mercado se conviertan en distorsiones permanentes en mercados ya desplegados.