blinda más dinero a Cataluña, ‘topa’ a Andalucía y castiga a Madrid
El Gobierno ha presentado finalmente su propuesta de un nuevo modelo de financiación autonómica. Un sistema que Se diseña como un traje a medida para cumplir con el acuerdo del PSOE con ERC. Habrá ordinalidad pero sólo en el caso de Cataluña. Esto no está garantizado para el resto de autonomías, tal y como ha indicado este viernes María Jesús Montero.
De esta manera, arriba la posibilidad de que otras regiones como Andalucía mejoren su posición en el ranking de ingresos de la nueva financiación autonómica. Un modelo que, además, castigará las bajadas de impuestos impulsadas por territorios como Madrid.
El nuevo modelo de financiación supondrá que, en 2027 (cuando se prevé que entre en vigor), Cataluña recibirá 4.686 millones de euros adicionales. Será la segunda región que más fondos nuevos recibirá y la única que mantendrá el exclusivo principio de ordinalidad: Será la tercera región que más reciba y también la tercera que más aporte.
Ella es la única que, según Montero, tiene asegurado su puesto. La vicepresidenta primera y ministra de Hacienda aseguró que «el modelo tiende a la ordinalidad», pero admitió al mismo tiempo que no va a ser una norma firme.
El mejor ejemplo es Madrid. La Comunidad que preside Isabel Díaz Ayuso será la que más aporte al sistema. Sin embargo, No será el que más reciba proporcionalmente, quedando en segundo lugar (el primero es para Cantabria).
Que Cataluña, pase lo que pase, mantendrá el tercer puesto en cuanto a aportación y recepción de fondos al sistema de financiación, y que eso no tiene por qué cumplirse con el resto, servirá como detener para las otras regiones. Particularmente para Andalucía, indican fuentes conocedoras del sistema de financiación autonómico.
Además, Cataluña tiene otros activos para incrementar su financiación. Por un lado, puedes ganar dinero. extra Si elige recibir directamente el 5% del IVA generado por las Pymes en tu territorioen lugar de recibir una transferencia del Estado de ese dinero.
El nuevo modelo también permite financiar directamente con la recaudación del IVA las competencias no homogéneas de los territorios. Estas competencias en el caso de la Generalitat son numerosas. Mossos d’Esquadra e instituciones penitenciariasentre otros.
Sólo esos dos capítulos sumaron casi 2.000 millones de gasto el año pasado. La posibilidad que se abre ahora es canjear ese gasto por un porcentaje equivalente en la recaudación del IVA a partir de 2027 y durante cinco años.
Son opciones voluntarias para todas las autonomías, pero benefician a Cataluña de forma extraordinaria respecto a otros territorios con menos dinamismo económico o menos competencias cedidas. En su territorio el 22% de IVA en toda España (más que 19,27 mil millones) y es el que tiene más pymes junto a Madrid.
En un futuro próximo, será imposible calcular con precisión el dinero. extra que la Generalitat puede añadir a sus arcas. Pero la recaudación del IVA ha crecido desde 2023 a un ritmo aproximado del 3,5% anual.
En una zona turística puntera en España y con el alto ritmo de consumo que tiene Cataluña, las primeras estimaciones consultadas entre varios expertos en financiación apuntan a que Cataluña podría aumentar en más de mil millones sus ingresos si la recaudación del IVA mejora como en los dos últimos años.
En caso de que ese dinero se quede corto, la comunidad que preside Salvador Illa se beneficiará de recibir también buena parte del fondo de desastres naturales generado por el cambio climático. Dos tercios de los mil millones que tendrá este fondo serán para los territorios de la costa mediterránea. Todo ello en base a criterios que siguen siendo un misterio.
Estas opciones forman parte de la intención del Gobierno de elevar el corresponsabilidad fiscal y compartir el riesgo de la financiación (y su gasto) con las regiones. De hecho, se les traslada un mayor porcentaje del IRPF y del IVA en un modelo que, de seguir adelante, se mantendrá durante un periodo mínimo de cinco años.
El peligro del impuesto sobre la renta de las personas físicas
El problema que surge con Cataluña y que afecta a todo el sistema de financiación es la pretensión nacionalista de realizar progresivamente una traspaso total de la gestión y recaudación del IRPF.
Hacienda ya admite que existen serios problemas de legalidad con las pretensiones de ERC en este asunto. Incluso más allá del riesgo de que la Agencia Tributaria pueda quebrarse.
Los independentistas han congelado un proyecto de ley en el Congreso para que se les traspasen todos los medios materiales y humanos para hacerse cargo de la gestión de este impuesto. Aunque admiten, de momento, que no se puede hacer rápidamente.
De momento, la parte transferible de la recaudación tributaria se ha intentado ahorrar en el nuevo modelo con un fondo único compartido con los ingresos del IRPF. La distribución será en tiempo real..
Los problemas en el traspaso del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas a Cataluña son los que han provocado que la mayor parte de los ajustes finales para la financiación de cada Comunidad Autónoma se hagan sobre la recaudación del IVA. Su regulación básica es europea y presenta menos problemas de ajuste.
En todo caso, Montero prevé vetar las bajadas de impuestos que implementan comunidades como Madrid en el nuevo modelo. En concreto, la vicepresidenta calificó estas prácticas como «dumping fiscal«y afirmó que se buscan medidas para prevenirlos.
«No podemos permitir que el sistema de financiación se vea socavado por la competencia desleal de regiones como Madridque utilizan su condición de capital para drenar recursos a los servicios públicos», indicó.
La senda madrileña de bajar los impuestos regionales también la ha seguido, en los últimos años, Andalucía. Por tanto, lo que el Gobierno se plantea es, con el nuevo modelo de financiación autonómica, crear límites a las bonificaciones que las regiones pueden obtener de sus impuestos. Esta posibilidad ya se está considerando Sucesiones.
También hay que recordar que las regiones gestionarán y también recaudarán los Impuesto sobre el Patrimonio, Impuesto Bancario, Impuesto sobre el Juego e Impuesto sobre los Desperdicios.
Con el nuevo modelo de financiación autonómica, Madrid recibirá unos 2.555 millones más en 2027, que es cuando se espera que esté activa (si recibe el visto bueno del Congreso). Menos fondos que Andalucía (4.846 millones), Cataluña (4.686 millones) e incluso la Comunidad Valenciana (3.669 millones)en términos brutos.
En términos relativos, las autonomías que más incrementarían sus fondos con el nuevo modelo serían, precisamente, las que se han considerado insuficiente financiación en los últimos años.
Es decir, Murcia (24,96% más fondos), Comunidad Valenciana (23,08% más), Castilla-La Mancha (18,07% más) y Andalucía (17,99% más). Cataluña le sigue de cerca en cuarto lugar, con un 17,52% más de fondos.
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