En su «Estudio sobre los servicios públicos de transporte ferroviario de viajeros», la Comisión pide adoptar un enfoque «procompetitivo» y buscar una «apertura gradual a la competencia» De estos servicios, que representan más del 90% de los viajes en ferrocarril, suman alrededor de 500 millones de pasajeros al año en España y están sujetos a obligaciones de servicio público (PSO).

Además, recuerda que la normativa europea prevé una liberalización de los servicios OSP ferroviarios -de modo que se adjudican por norma general mediante procedimientos de licitación competitiva- y señala que su liberalización puede conllevar «beneficios en términos de eficiencia, calidad y reducción de costes», que se materializará si «se diseña con un enfoque procompetitivo».

Así, destaca que se debe evitar declarar servicios con OSP «sin haber realizado un análisis riguroso de la oferta y la demanda» y desaconseja recurrir a adjudicaciones directas en lugar de licitaciones públicas.

Retraso hasta 2033

Señala también que la extensión de la situación actual puede retrasar liberalización hasta 2033 y «desperdiciar» este plazo para licitar servicios con un calendario predecible. Asimismo, advierte de que «podrían surgir conflictos de intereses si no existe una separación adecuada entre los organismos licitadores y los operadores del sector», ya que el acceso equilibrado a la información, material rodante, talleres y conductores es «otra barrera existente».

Para avanzar hacia esta liberalización, la organización recomienda establecer un marco institucional destinado a fomentar la competenciamediante medidas como «eliminar o reducir» la participación pública en los operadores ferroviarios que puedan participar en las licitaciones o, de forma subsidiaria, separarlos orgánicamente de la entidad convocante para «minimizar el riesgo de conflicto de intereses».

En esta línea, propone aprobar la oportuna orden ministerial para regular la autorización para la prestación de servicios de OSP, garantizar que las subvenciones al transporte «no distorsionen» la liberalización y fortalecer la supervisión independiente del sector por la propia CNMC.

Un enfoque «procompetitivo»

Asimismo, propone adoptar un enfoque «procompetitivo» en las licitaciones y aplicación de regulaciones, para lo cual se debe minimizar el otorgamiento de derechos exclusivos a un operador sin procedimiento competitivo y adoptar un calendario de licitaciones que favorezca la competencia, entre otras medidas.

Además, llama a garantizar que los nuevos operadores puedan acceder a los insumos relevantes para operar de manera efectiva, lo que implicaría iniciativas como garantizar el acceso a la red ferroviaria en buenas condiciones. «transparente, objetiva y no discriminatoria»desvincular a los operadores de transporte ferroviario de la gestión de las estaciones y evitar distorsiones al combinar billetes OSP y servicios comerciales.