El SEAE cuenta actualmente con un presupuesto de mil millones de euros anualmente y tiene 15 años.

«Está claro que el servicio no funciona como debería. Es disfuncional «Y el problema es estructural», afirmó uno de los funcionarios citados. «Es necesario reconstruir la estructura misma».

En los últimos años, la UE se ha visto sacudida por las guerras en ucrania e iranlos caprichos del presidente estadounidense Donald Trump y el creciente uso de deberla coerción económica y el suministro de energía como herramientas de política exterior.

Todo esto ha llevado a muchos a preguntarse si el SEAE está a la altura de la tarea de coordinar respuestas eficaces.

La propuesta, que revertiría una decisión tomada hace 16 años de crear el SEAE como un servicio autónomo, es una de las opciones detalladas en una evaluación del gobierno francés compartida con otros estados miembros.

Una de las ideas propuestas por París es limitar la autonomía del jefe de la diplomacia europea (cargo dual que responde ante los Estados miembros y la Comisión) y hacer más flexible su control sobre la red de más de 140 delegaciones en países de todo el mundo.

«Los Estados miembros están enojados y quieren que actuemos en consecuencia». manera unánime en el ámbito internacional. existe un riesgo real de que el SEAE se desintegre», afirmó otro funcionario.

Los defensores de la reestructuración del servicio diplomático creen que es factible sin modificar el tratado de la UE. Éste establece que el SEAE debe «ayudar» al jefe de la diplomacia europea en las condiciones acordadas por los Estados miembros y que datan de 2010.

Cualquier modificación de dichos términos requeriría la apoyo unánime de los 27 Estados miembros de la UE.

Problemas de estructura y coordinación.

Varios países han declarado en privado que existe una excesiva superposición de competencias y una falta de coordinación entre el SEAE, los ministerios nacionales de Asuntos Exteriores y las direcciones generales de relaciones exteriores de la Comisión y el Consejo, según fuentes oficiales.

Estas preocupaciones se han visto exacerbadas por declaraciones personales de Kallas sobre cuestiones como las relaciones UE-China. También para la formulación de propuestas que aún no han sido aprobados por los Estados miembros.

Al mismo tiempo, el SEAE y la Comisión, liderados por Ursula von der Leyen, están inmersos en competencia fuerte y continua sobre quién lidera en asuntos de política exterior y seguridad.

Von der Leyen, exministra de Defensa alemana, ha ampliado su papel más allá de sus parámetros tradicionales al dirigir una autodenominada «Comisión Geopolítica», nombrar al primer comisario de Defensa del bloque europeo y liderar sistemáticamente la respuesta común de los 27 a la guerra de Rusia en Ucrania.

También ha explorado la posibilidad de crear una unidad de intercambio de Inteligencia similar a la que ya existe dentro del SEAE, una idea a la que Kallas se opone.

Algunos funcionarios indicaron que la reforma del SEAE también podría verse influenciada por las discusiones en curso sobre el próximo presupuesto común del bloque, donde muchos Estados miembros exigen ahorros y procesos simplificados en Bruselas.

Trasladar las competencias del SEAE a la Comisión y el Consejo podría ahorrar dinero mediante la reducción de puestos, señalaron los funcionarios.

Por ejemplo, la elaboración de listas de sanciones y propuestas para misiones militares podría transferirse al Consejo, mientras que la diplomacia cotidiana estaría a cargo de la Comisión.

Ideas sobre posibles reformas

También se está considerando cómo reestructurar el servicio exterior de la UE en el desarrollo de una nueva estrategia de seguridad que la Comisión publicará este verano.

La evaluación francesa de posibles soluciones es preliminar. Se está discutiendo bilateralmente al más alto nivel entre los gobiernos de la UE y es una de las muchas opciones que se están considerando para el futuro del SEAE, dijeron los funcionarios.

París ha dejado claro que todas las opciones tienen ventajas y desventajas. El Palacio del Elíseo declinó hacer comentarios.

Un representante de Kallas dijo Tiempos financieros que está «plenamente centrada en cumplir su mandato». Y añadió: «Esto consiste en reforzar aún más tanto el SEAE como la Comisión para la aplicación de los tratados en el ámbito de la acción exterior y de la política exterior y de seguridad común».

«La política exterior de la UE es fuerte cuando los Estados miembros están unidos», añadió el representante. El Ministerio de Asuntos Exteriores francés se refirió a las declaraciones del Ministro Jean-Noël Barrot en marzo.

Barrot afirmó que la UE necesita una servicio diplomático más fuerte que «trabaje en estrecha coordinación con los Estados miembros y garantice el respeto de las competencias específicas de cada institución, en particular en la futura estrategia europea de seguridad».

Cuando es consultado por Tiempos financieros Sobre las propuestas, un funcionario alemán afirmó: «Está claro que necesitamos Una UE más fuerte y una política exterior más fuerte. «Por lo tanto, nos hemos esforzado y seguimos esforzándonos por mejorar nuestros procesos de toma de decisiones y fortalecer nuestra política exterior conjunta».

Stefan Lehne, ex funcionario de la UE y actualmente investigador principal de Carnegie Europe en Bruselas, dijo: «Si nos fijamos en la evolución de la política exterior de la UE en los últimos cinco años, está claro que los resultados no han sido positivos«.

«Existe la necesidad de responder al entorno negativo que nos rodea, y el cambio institucional es una forma de hacerlo», añadió Lehne. «Sería extraño no adaptar los instrumentos y la estructura a la nueva realidad a la que se enfrenta hoy la UE».

Acciones individuales

Esta nueva realidad quedó demostrada precisamente el pasado domingo cuando los líderes de Francia, Alemania y Reino Unido se reunió en Londres con el presidente ucraniano, Volodímir Zelenski, donde expresaron su apoyo a su llamado a un alto el fuego.

Estos tres países lideran la alianza informal de seguridad denominada E3, que es una de las principales fuentes de apoyo internacional a Ucrania.

En esa reunión, los líderes europeos y Zelensky acordaron que la actual línea de contacto entre las fuerzas rusas y ucranianas debería ser el punto de partida para las conversaciones.

Además, Ucrania debería tener garantías de seguridad jurídicamente vinculantes, incluido el despliegue de una fuerza multinacional y que los activos financieros rusos congelados permanecerían inmovilizados hasta que Rusia compensara a Ucrania por los daños causados ​​por la guerra.

Como respuesta, el viceministro de Asuntos Exteriores ruso, Mikhail Galuzin, llamó a consulta este jueves en Moscú a los embajadores de Francia, Alemania y el Reino Unido, a quienes les comunicó que sus países estaban aplicando una «política destructiva» en relación con la guerra de Ucrania.

¿Cómo funciona el SEAE?

Además de representar a la Política exterior y de seguridad de la UE En todo el mundo, este organismo coordina el trabajo de la Comisión Europea sobre las relaciones exteriores de la UE y preside las reuniones de los ministros de Asuntos Exteriores, Defensa y Desarrollo de la UE.

Más allá de sus fronteras, la Unión Europea está representada por una serie de oficinas de país – Delegaciones de la UE – que desempeñan funciones similares a las de una embajada.

En total, la UE ha alrededor de 145 delegaciones y oficinas oficiales por todo el mundo. Están presentes en más de 130 países fuera de la Unión Europea y funcionar, a efectos prácticos, de forma idéntica a una embajada nacional. Representan los intereses del bloque, gestionan la cooperación internacional y mantienen relaciones diplomáticas bilaterales.

Las delegaciones restantes (9 de ellas) son permanentes ante organizaciones multilaterales clave como la Naciones Unidas (en Nueva York, Ginebra y Viena), el OMCel OCDE ola unión africana.