La reunión entre el líder de ERC, Oriol Junquerasy el presidente Pedro Sánchez Este jueves ha dejado esa cuestión de lado ante la dificultad de llegar a un acuerdo. Cataluña prevé acceder, en principio, a la gestión y recaudación de los Impuesto sobre la renta. Y hacer esta operación después, poco a poco, con todos los impuestos.

Pero desde Generalitat ellos saben lo que es imposible cubrir todas las operaciones necesarias con la todavía incipiente agencia tributaria catalana. Hasta que eso sea posible, se está preparando un modelo transitorio para compartir la gestión tributaria desde la Agencia Estatal.

Mientras este marco técnico de recaudación se desarrolla a lo largo de este año, la idea de Hacienda es sentar las bases de un nuevo sistema de financiación autonómico, pero negociando Acuerdos a medida en cada región con un aumento esperado de 18 mil millones para repartir entre todos.

De momento se conoce el acuerdo alcanzado con Cataluña, que supone un incremento de 4.700 millones de euros acompañado de un principio de ordinalidad. Es decir, quién recibirá casi tanto como la contribución.

Sin embargo, la gran incógnita es saber qué va a pasar con el resto de autonomías. Sobre todo porque no está claro que se puedan separar las bases del reparto de fondos (población ajustada, fondo solidario, bonificaciones autonómicas, etc.) de la gestión y recaudación del IRPF o IVA.

Desde Asociación de Inspectores del Tesoro del Estado (IHE) Tienen muy claro que es imposible disociar una cosa de la otra. Especialmente dada la intención declarada de los independentistas catalanes de tener el control de todos los impuestos que se pagan allí.

Su presidente, Ana de la Herranha advertido en varias ocasiones del «tremendo riesgo que hay sobre la mesa» si cede a las pretensiones de Cataluña y se rompe la unidad de la Agencia Tributaria. «Con un agencia fraccionaria Sería imposible realizar las tareas de inspección que realizamos ahora», afirma.

Llegar a un acuerdo previo sobre los ingresos que corresponden a cada persona, cambiar las reglas de un modelo que está obsoleto (data de 2009), «no es más que el primer paso para lo que se pretende después», advierte De la Herrán.

Cabe recordar que ERC se mantiene congelada factura en el Congreso para dotar a la Generalitat de los medios necesarios para crear su propia agencia tributaria capaz de recaudar todos los impuestos. De tomarse en consideración, arruinaría la estrategia de Montero de cerrar un acuerdo previo sobre el modelo de financiación.

Costo político «sideral»

Desde el punto de vista político, proponer ahora a todos los españoles el traslado a Cataluña de algo tan importante y solidario para cada hogar como es el IRPF tendría un impacto costo electoral inasequible para la coalición de gobierno.

Uno de los aspectos más criticados desde el punto de vista técnico es la aplicación de principio de ordinalidad en la distribución del ingreso. «Dar más a quienes más aportan es contra la progresividad que la Constitución propone para el sistema tributario», advierten fuentes académicas consultadas.

El Tesoro insiste en que todas las CCAA tendrán más ingresos y las mismas opciones de recogida. Este viernes la ministra presentará el ranking de aportaciones autonómicas a los ingresos del Estado y el cálculo inicial de las necesidades de financiación de cada una de ellas que se han estimado.

La ministra ya ha avisado de que este baremo tendrá en cuenta la subfinanciación histórica que algunos territorios han sufrido, como la propia Cataluña (que está reconocida 4,7 mil millones más ingresos) y otros territorios del arco mediterráneo.

Y en este cálculo se supone que las bonificaciones que aplican algunas comunidades (especialmente Madrid) a los impuestos cedidos, como el de Patrimonio o Herencia. La idea de Montero era penalizar a quienes bajan impuestos pero piden más recursos al Estado.

La resolución de ese sudokus No será fácil. Francisco de la Torre, autor del libro El proyecto de ley de cuotas catalán y uno de los mayores expertos en fiscalidad autonómica, tiene muy claro que el Gobierno está intentando ahora «evitar el coste electoral que supone la disolución de la Agencia Tributaria.»

El problema para De la Torre es que se parte de una premisa falsa: «Se da más dinero a Cataluña porque dicen que está infrafinanciada pero no es así: el problema es que Gastan más que nadie«, asegura.

«Esa es la clave de por qué quieren recaudar ellos mismos todos los impuestos», asegura, «pero incluir ese tema en la negociación ahora tendría un impacto costo político sideral para el PSOE y el Gobierno».

dinero rapido

Como reivindicación para dejar de lado la negociación de la recaudación fiscal por parte de las CCAA, el Gobierno plantea la opción de incrementar la parte que va directamente a las arcas autonómicas. Y no sólo eso, que les llega en tiempo realsin pasar primero por el Tesoro del Estado, como ocurre ahora.

Ahora, a las comunidades se les asigna el cobro de la 50% del IVA y del IRPF en su territorio, además de 58% de impuestos especiales (tabaco, alcohol e hidrocarburos) y todos los demás impuestos, como el de Patrimonio o el de Herencias y Donaciones.

A falta de conocer los detalles del nuevo modelo, la idea sería aumentar algunos de estos porcentajes de transferencia, sabiendo que tanto el IVA como el IRPF acaparan la mayor parte de los ingresos tributarios del Estado. Eso significa tener más dinero mucho antes, en lugar de esperar hasta FLA ya el vilipendiado entregas a cuenta del Estado.

Lo que el Secretario de Estado del Tesoro, Jesús Gascónafirmó en el congreso de sus colegas profesionales, los inspectores, sería compartir la gestión de la Agencia Tributaria con las CCAA, online y sin romper tu base de datos.

Esta opción, que suena bien para la comunidad de inspectores, puede ser una solución a mediano plazo. Pero choca con la intención declarada de los grupos soberanistas catalanes de tener bajo control la gestión y recaudación de todos los impuestos.

Otra cuestión no menos importante a resolver en este sentido es la capacidad normativa que se transfiere a las CCAA para variar, subvencionar o mover impuestos.

La ley establece que Sólo el Estado puede crear impuestos.pero el autonomía financiera del artículo 156 de la Constitución Permite a las distintas haciendas autonómicas establecer modificaciones que se adapten a su base de contribuyentes.

En esta pugna jurídica está el enfrentamiento entre el Gobierno y el Comunidad de Madrid y otros territorios gobernados por el PP. La batalla está servida.